Под контролем государства
Строительная отрасль всегда находилась под пристальным контролем государства. В период с 1946 по 1991 год в стране в общей сложности существовали 23 разных строительных министерства. Основное руководство осуществлял Государственный строительный комитет СССР — Госстрой.
С момента основания и до начала 1990-х годов он определял стратегию, нормы и стандарты отрасли. Комитет существовал до 1 декабря 1991 года, а затем его функции передали Министерству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.
Объемы строительства 1990 года долгое время оставались для отрасли ориентиром.
В тот год в РСФСР построили 61,8 миллиона квадратных метров жилья. На протяжении
Над достижением таких показателей много работали ведомства, которые курировали отрасль. В период с 1992 по 2013 год они постоянно менялись, но основные задачи оставались неизменными: обеспечение государственной политики в сфере архитектуры и строительства и регулирование отрасли.
В 2013 году произошла очередная трансформация. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству было преобразовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Благодаря его деятельности удалось превзойти показатели работы строительной отрасли времен СССР и начать реализацию ряда важнейших государственных программ.
Когда начали строить Байкало-Амурскую магистраль, я занимался этим вплотную. Мы были первопроходцами, все было новое, неизведанное. Трасса была очень протяженная, большой объем строительных работ — сколько рек, гор, тоннелей! Жизнь и местного населения, и тех, кто туда приехал, совершенно изменилась: выросли поселки, города. Страна кинула на эту стройку все, что было современного, и каждая республика СССР принимала участие в строительстве. Это было необыкновенное содружество. Люди этим дорожили, и оно до сих пор живет, это содружество.
в 1999-2002 годах
Когда мы говорим о строительстве, надо учитывать, что это не только одна из ключевых отраслей экономики. Строительство — сфера огромной социальной значимости. Все, что связано с жильем, с комфортом каждого отдельного человека, должно иметь для государства первостепенную важность. Для меня период работы в Минстрое и Госстрое России связан с активной законодательной деятельностью. В результате был принят Жилищный и Градостроительный кодексы, сформирована система ипотечного кредитования. И у Госстроя всегда был административный и профессиональный ресурсы, а также достаточный авторитет для того, чтобы все эти важные изменения успешно внедрять в жизнь.
Сегодня строительная отрасль может стать настоящим локомотивом для уверенного роста экономики. Ведь строительство — это и новые рабочие места, и повышение спроса на промышленную продукцию, и улучшение условий жизни граждан нашей страны. Все это нашло отражение в Стратегии развития отрасли до 2030 года, и я уверен, что усилиями Минстроя и всего профессионального сообщества она воплотится в жизнь.
Новое министерство
1 ноября 2013 года Президент РФ подписал Указ № 819. Он гласил: «Преобразовать Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, передав ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства».
Министерство возглавил Михаил Мень, до этого занимавший пост губернатора Ивановской области. Он же занял пост председателя попечительского совета Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
В год создания реализуется ряд федеральных программ, в том числе «Юг России», «Жилище», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».
В апреле принят закон «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Он направлен на снижение административных барьеров в строительстве, создание условий для повышения предпринимательской активности в отрасли, сокращение сроков строительства, увеличение объемов жилищного и иных видов строительства.
Минстрой России назначен ответственным исполнителем государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Программа рассчитана до 2025 года и предполагает увеличение годового объема ввода жилья.
Правительство приняло решение о реализации комплексной программы развития системы технического регулирования в строительстве. В рамках программы разработаны и актуализированы своды правил, которые обеспечивают соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.
Министерство провело работу по улучшению предпринимательского климата в отрасли. В перечень процедур в сфере жилищного строительства внесены поправки, которые ликвидировали избыточные или дублирующие процедуры и упорядочили список.
С мая 2015 года введено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами. Введена должность главного государственного жилищного инспектора, который получил право проводить проверки региональных органов государственного жилищного надзора.
Совместно с Минкомсвязью России запущена государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства. Она призвана стать единым информационным источником эталонных сведений в сфере ЖКХ.
В России началась реализация приоритетного федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Его цель — создание нового облика городов и обновление общественных пространств. Проект должен помогать регионам создавать атмосферу комфорта и безопасности для всех жителей, сохраняя свой колорит и неповторимую архитектуру.
Строительство в России сейчас активно развивается и имеет большой потенциал. Мы можем говорить о принципиально новом подходе к отрасли. На проекты стали выделять больше денег, активно строят детские сады, школы, спортивные сооружения. Например, у нас на Дальнем Востоке скоро появятся зал единоборств, арена для стрельбы из лука, ледовый дворец. Уникальные масштабные объекты стали возводить с нуля в короткие сроки. Плюс сейчас есть тренд на современные фасады, панорамные окна, красивые входные группы.
На мой взгляд, будущее строительства — это когда государство вместе с застройщиками создает уникальные индивидуальные сооружения, спроектированные под каждую конкретную территорию.
Всероссийского конкурса, единиц
Минстрой начал разработку новых и пересмотр действующих национальных стандартов. Они включают определение требований к инновационным строительным материалам и конструкциям.
Министерство подготовило ряд законопроектов по ужесточению лицензирования управляющих компаний. Среди них — переход на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, которые позволяют исключить из цепочки оплаты коммунальных услуг управляющие компании.
Реализация национального проекта
В 2018 году Минстрой возглавил Владимир Якушев, до этого занимавший пост губернатора Тюменской области.
Учрежден ведомственный проект цифровизации городского хозяйства «Умный город». Он направлен на повышение конкурентоспособности российских городов, формирование эффективной системы управления городским хозяйством, создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан.
Началась реализация нацпроекта «Жилье и городская среда». Его главная цель — обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита.
Автомобильная дорога в с. Засечном Пензенской области.
В декабре началась реализация федерального проекта «Оздоровление Волги», рассчитанного до 2024 года. Главная задача — снижение объема загрязненных стоков, отводимых в Волгу, на 2,12 кубических километра в год.
Федеральный проект «Жилье», который реализуется в рамках нацпроекта, предполагает увеличение объемов жилищного строительства до уровня не менее 120 миллионов квадратных метров в год к 2030 году.
Федеральный проект «Чистая вода», рассчитанный на период до 2024 года, предполагает модернизацию системы водоснабжения и повышение качества питьевой воды. В целом эта программа должна улучшить условия жизни пяти миллионов человек за счет ввода в эксплуатацию 1624 новых объектов.
В рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» Минстрой отвечает за модернизацию и строительство очистных сооружений общей мощностью не менее 350 тысяч кубометров в сутки. Реализация проекта началась в 2019 году и продлится до 2024 года. В результате объемы поступления загрязненных сточных вод в озеро сократятся на 28,2%.
С 1 июля 2019 года в России начался переход на новую схему финансирования строительства многоквартирных домов через эскроу-счета. Деньги дольщиков размещаются на специальных счетах в аккредитованных банках, а стройка осуществляется за счет банковского проектного финансирования.
В апреле утверждена программа субсидирования процентных ставок по кредитам, выданным на реализацию проектов жилищного строительства.
Впервые после 2012 года приняты меры по обеспечению жильем граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решение о закрытии которых принято до 2012 года.
Минстрой России разработал механизм строительства объектов инфраструктуры с использованием облигаций.
Главой Минстроя стал Ирек Файзуллин. До этого на протяжении 10 лет он занимал пост министра строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, а затем был назначен первым заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Принят закон о комплексном развитии территорий (КРТ), который призван обеспечить сбалансированное и устойчивое развитие поселений и городских округов путем повышения качества городской среды.
Запущена программа льготной ипотеки, которая включает дополнительные программы: семейная ипотека, дальневосточная ипотека, IT-ипотека (с 2022 года), сельская ипотека (реализуется Министерством сельского хозяйства). Главная цель программы — поддержка строительной отрасли и повышение доступности ипотеки. Также реализуется программа выплат при рождении третьего ребенка.
Строительство сегодня — одна из ключевых отраслей, которая влияет на многие аспекты жизни, обеспечивает создание новых рабочих мест, способствует улучшению городской среды, развитию сельских территорий, а также бизнеса и экономики в целом. Огромное количество сознательного, профессионального и квалифицированного персонала задействовано в наших отраслях — это и стройка, и проектирование, и другие направления деятельности.
Более 11 миллионов человек работает на достижение основных долгосрочных целей Министерства: ввести до 2030 года миллиард квадратных метров жилья и улучшать жилищные условия более пяти миллионов семей в год. Эти цели отражены в национальном проекте «Жилье и городская среда», который курирует Минстрой России. В рамках проекта ведутся работы по жилищному строительству, благоустройству территорий, возведению объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, расселению аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту объектов.