Часть I. Как составляют проект бюджета
Работа над проектом бюджета начинается с составления графика, в котором на следующие семь месяцев обозначаются сроки подготовки и рассмотрения необходимых документов. Минфин готовит этот график и согласовывает с отдельными участниками бюджетного процесса.
Затем график по подготовке проекта бюджета передается в правительство.
Правительство рассылает его всем участникам бюджетного процесса. Начинается подготовка законопроекта о бюджете.
Минэк в соответствии с графиком разрабатывает сценарные условия функционирования экономики. В этом документе содержатся прогнозные показатели по ВВП, цене на нефть, уровню инфляции и курсу рубля. В дальнейшем эти данные обновляются. На их основе формируется прогноз социально-экономического развития (для краткости — СЭР).
Затем Минэк передает сценарные условия функционирования экономики в Минфин, Банк России и Бюджетную комиссию, которые рассматривают и согласовывают их.
В сентябре на основании сценарных условий функционирования экономики Минэк формирует прогноз социально-экономического развития, данные которого используются при составлении федерального бюджета на следующую трехлетку.
Счетная палата анализирует сценарные условия развития экономики, чтобы в дальнейшем учесть их при разработке программ проведения мероприятий по проверке проекта бюджета на очередной финансовый год, а также плановый период.
Главные администраторы бюджетных средств (ГАБС) составляют прогноз доходов и передают его в Минфин и Минэкономразвития.
Анализирует документы, проверяет их на соответствие законодательству при подготовке заключения.
После Минэкономразвития и ГАБС направляют в Минфин предложения по проекту основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.
Анализирует документы, проверяет их на соответствие законодательству при подготовке заключения.
Следующий этап — расчет и распределение расходов. Однако прежде чем ГАБС к этому приступят, они должны получить от Минфина исходные данные и особенности его расчета. Это гарантирует, что подходы к расчетам всех ГАБС будут одинаковыми.
Прежде всего Счетная палата проверяет единство подходов в расчете, который составил Минфин. Затем готовятся предложения (они могут быть отражены в заключении) по уточнению указанных документов. Для этого анализируется их исполнение за прошлые годы.
Минфин отдает на одобрение в Бюджетную комиссию особенности расчета базовых бюджетных ассигнований и представляет комплект документов, необходимый для подготовки законопроекта о бюджете.
Как участник Бюджетной комиссии, представляет результаты оценки методики и материалов, представленных на рассмотрение.
Бюджетная комиссия одобряет особенности расчета базовых бюджетных ассигнований и рассматривает представленный комплект документов для подготовки законопроекта.
Как участник Бюджетной комиссии, представляет результаты оценки методики и материалов, представленных на рассмотрение.
На основе одобренных Бюджетной комиссией особенностей Минфин уточняет расчет ассигнований и обеспечивает ГАБС доступом к нему в системе "Электронный бюджет".
На основании рассмотренных материалов Счетная палата составляет программу проверок для подготовки итогового заключения.
В это же время Минфин передает соответствующим участникам бюджетного процесса пакет документов, рассмотренный Бюджетной комиссией, для проверки расчетов ГАБС при формировании предложений по госпрограммам.
На основании рассмотренных материалов Счетная палата составляет программу проверок для подготовки итогового заключения.
ГАБС формируют и передают соответствующим участникам бюджетного процесса обоснования бюджетных ассигнований и распределение расходов по кодам бюджетной классификации (КБК), в которой расходы группируются при помощи унифицированного 20-значного кода.
Вместе с этим ГАБС формируют в системе "Электронный бюджет" предложения по дополнительным ассигнованиям и направляют их соответствующим участникам бюджетного процесса.
В свою очередь уполномоченные органы (должностные лица) рассматривают материалы не позднее 30 июля, если иной срок не установлен графиком или поручением правительства.
Уполномоченные органы (должностные лица) рассматривают материалы, представленные ГАБС.
Получив от ГАБС информацию, Минэк формирует предложения, как можно распределить дополнительные ассигнования. А Минстрой — в части РОКС.
Все оставшиеся несогласованные вопросы по распределению дополнительных средств будут рассмотрены позднее Бюджетной комиссией.
Утверждает программу проверок и приступает к анализу документов от ГАБС: проверяет обоснованность рассчитанных доходов, расходов и источников финансирования дефицита.
После этого Минэк приступает к другой важной задаче — формированию прогноза СЭР на основании сценарных условий функционирования экономики. Как и прежде, согласовать его должна Бюджетная комиссия.
После согласования с установленными участниками бюджетного процесса Минэк представляет материалы в Бюджетную комиссию.
Дает свою оценку прогнозу СЭР, исходя из результатов проверки, и при необходимости включает в заключение Счетной палаты.
Минфин направляет на финальное согласование Бюджетной комиссии комплект документов, необходимый для внесения законопроекта о бюджете в Государственную думу.
Дает свою оценку прогнозу СЭР, исходя из результатов проверки, и при необходимости включает в заключение Счетной палаты.
Бюджетная комиссия согласовывает все полученные материалы и принимает решение по распределению дополнительных расходов.
Минфин получает от Минэка согласованный прогноз СЭР, от Минстроя — РОКС. Кроме того, в ведомство направляют и другие документы.
На основе этого министерство формирует законопроект о бюджете и направляет его в правительство вместе с необходимым комплектом документов.
Получает от правительства первую редакцию законопроекта о бюджете и начинает подготовку заключения на основе проводимых проверок. В заключении оценивается обоснованность доходных и расходных статей будущего закона, а также отслеживается, соответствует ли проект законодательству и отвечает ли задачам социально-экономической политики. По итогам Счетная палата формирует предложения по уточнению документа.
Правительство одобряет и вносит законопроект о бюджете в Госдуму.